（来源：河南汽车票-河南商报）

坐地铁到机场，票价为8元。郑州市民张先生纳闷，原来不超过5元的票价是怎么“涨”起来的？“关于地铁1号线的票价听证会怎么直接用到了城郊线上？”

因认为郑州地铁城郊线票价制定程序不合法，张先生把郑州市物价局告到法庭。4月11日，该案开庭，原、被告围绕争议焦点举证、辩论，法院未当庭宣判。

【起诉】

“1号线的定价标准

不能直接用到城郊线上”

2017年2月11日上午，张先生要到郑州机场，来到刘庄地铁站乘坐地铁2号线和城郊线。在自助购票机上，张先生支付8元票款后购得车票。

张先生对票价的制定标准产生了怀疑。他说，自己之前在郑州乘坐地铁，票价从来没有超过5元，“现在为什么变成了8元？地铁公司为什么会按照8元的标准收取票款？”

从郑州市物价局查询后得知，郑州市轨道交通有限公司是根据郑州市物价局的相关批复而制定的城郊线票价标准。

而张先生认为，这个票价标准当时针对的是地铁1号线，现在直接拿来用到城郊线上，郑州市物价局在程序上违法。

为此，张先生提起行政诉讼，将郑州市物价局告上法庭，请求法院撤销郑州市物价局针对地铁2号线和城郊线票价作出批复的具体行政行为。

【庭审】

争议的焦点问题有这些

4月11日，该案在郑州市金水区法院开庭。庭审现场，除了原告张先生、被告郑州市物价局外，郑州市轨道交通有限公司作为第三人也到庭。

争议焦点主要集中在这两个方面：张先生和行政行为之间有没有利害关系、相关行政行为是否合法。

焦点1

影响地铁票价的因素有哪些？

张先生：1号线成本巨大，城郊线成本相对较低

城郊线和地铁1号线在建设成本上有差别，1号线全是地下线建设，成本巨大，而城郊线绝大部分线路为地上线建设，成本相对较低。

在拆迁成本、运营成本等方面，也是地铁1号线较高，“另外，在乘坐人群方面，1号线乘坐人群大多是市民，收入高，而城郊线乘坐人群不少是龙湖镇的学生、农民，收入偏低。”

物价局：制定地铁票价要看多种因素，成本不是唯一考量因素

制定地铁票价要看多种因素，成本并不是唯一的考量因素，“公益优先，还要看政府财力能够负担的程度。整体要追求的是群众接受、企业可持续、政府财政可承担。”

焦点2

听证会公告中为何说是制定1号线票价？

张先生：听证会公告明确指出是制定1号线票价

在发布的关于听证会的第一个公告中，明确指出此次听证事项是制定地铁1号线票价，“这样的表述，会给报名参加听证的人员范围带来影响。如果你说本次听证会制定的是郑州地铁的票价，关注度会更高。”

听证会是2013年召开的，当时城郊线的规划恐怕还没出来。而且当时的成本监审针对的是地铁1号线。

物价局：不需要每条线路都开听证会

当时在第一个公告中，确实是说制定地铁1号线的票价。但是随着经济社会的发展，郑州的地铁线网在增加，所以我们当时并不是只针对地铁1号线进行定价，不需要每条线路都开听证会。

焦点3

2013年的听证会是否适用于城郊线票价制定标准？

张先生：城郊线票价不应直接把2013年听证会确定的标准挪移过来

在制定地铁2号线和城郊线票价时，郑州市物价局并没有进行听证，而是批复两条线路票价适用于2013年时制定地铁1号线票价的标准。

张先生认为，从建设成本、运营成本等多方面考虑，城郊线票价不应该直接把2013年听证会确定的标准挪移过来。

物价局：该次听证会明确定价方案不仅适用于1号线1期

我们已依照规定，采取听证会的形式，就郑州地铁票价进行公开听证，征求了消费者、经营者和有关方面的意见，已履行了法定的听证程序，该次听证会明确了“定价方案均从线网运营角度确定票制和票价水平，其不仅适用于1号线1期，而且适用于今后的轨道交通线网。”

轨道交通有限公司：地铁线网采用统一定价体系是票价制定的客观规律

地铁线网采用统一定价体系是票价制定的客观规律，这有三个原因：第一，地铁票价与成本不是完全对应关系。第二，有利于市民方便快捷出行。如果定价体系不一致，乘客换乘其他线路需要出闸重新购票。第三，有利于公共交通资源的合理利用，如果定价不一致，在可选择不同线路的情况下，可能造成票价低的线路拥挤、票价高的线路不能正常发挥作用。

焦点4

郑州目前的地铁票价

是高还是低

张先生：同等距离到机场，郑州比武汉贵1元钱

武汉从最远端的站点到机场距离为50多公里，可是票价却只有7元。郑州从地铁沙门站到机场距离也是50公里多点，可票价却已经达到了8元。而武汉的居民收入水平是高于郑州市居民的收入水平的。

物价局：全国10城中，郑州处于较低水平

目前全国有10个城市开通了城郊铁路，郑州地铁全程9元的价格仅高于武汉，处于较低水平。

而就城郊线票价而言，不仅低于城际铁路、出租车，还低于机场大巴和公交车。

轨道交通有限公司：在所有地铁线路中，城郊线亏损较严重

在今年第一季度中，城郊线一期运营成本为4750.84万元，而票款收入为934.99万元，运营亏损为3815.85万元，如果把城郊线票价单独制定，票价会比现在要高。在所有地铁线路中，城郊线亏损较严重。